2014年水電行業(yè)新聞盤點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”

文章出處：佛山市佛水水電設(shè)備有限公司    人氣：3100   發(fā)表時(shí)間2015-01-14 02:58:59

        2014年，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)增速的下滑對(duì)于我國水電行業(yè)來講，影響深遠(yuǎn)。


         2014年，水電行業(yè)無論在政策層面，還是在大型項(xiàng)目投產(chǎn)方面，抑或是在行業(yè)痼疾方面，都有許多值得總結(jié)、深思之處?！吨袊茉磮?bào)》水電版策劃制作了2014年水電行業(yè)新聞盤點(diǎn)，在本期（2015年第一期）刊發(fā)。


一、水電項(xiàng)目審批權(quán)大力度下放
        2014年10月31日，《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知》下放了部分水電項(xiàng)目審批權(quán)：在跨界河流、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬千瓦及以上水電站項(xiàng)目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其中單站總裝機(jī)容量300萬千瓦及以上或者涉及移民1萬人及以上的水電站項(xiàng)目由國務(wù)院核準(zhǔn)；其余水電站項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。抽水蓄能電站由省級(jí)政府核準(zhǔn)。

點(diǎn)評(píng)：

         近年來，我國各行業(yè)審批權(quán)下放或取消力度空前。能源行業(yè)也不例外。其中，抽水蓄能電站核準(zhǔn)權(quán)下放至省級(jí)政府，也與國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》，一并成為抽水蓄能電站行業(yè)2014年的三大利好政策。


同時(shí)，由于在水電未來規(guī)劃中，容量超過300萬千瓦及移民超過1萬人及以上的水電項(xiàng)目已經(jīng)不多，所以可以判定，此次下放力度相當(dāng)之大。


水電行業(yè)在“十二五”期間發(fā)展迅速，但是項(xiàng)目審批過程手續(xù)復(fù)雜、拖延時(shí)間長(zhǎng)等問題一直是行業(yè)面臨的突出問題，也為行業(yè)內(nèi)各企業(yè)所詬病。審批權(quán)的下放無疑是對(duì)項(xiàng)目的“松綁”。


但是，審批權(quán)的下放也帶來了一些新的問題。當(dāng)前水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)，需要經(jīng)過環(huán)保、國土、林業(yè)等多個(gè)部委的“點(diǎn)頭”，且各部委都有一票否決權(quán)。不可否認(rèn)，這也是保證項(xiàng)目達(dá)到環(huán)境保護(hù)、水土保持等要求的重要方法。但是，只有前面所有部委一致通過之后，才能送到國家發(fā)展改革委進(jìn)行最終的核準(zhǔn)。如果單將最后這道程序下放至省級(jí)，這可能導(dǎo)致省級(jí)部門協(xié)調(diào)部委部門的局面發(fā)生。同時(shí)，對(duì)于跨界河流和跨省市河流上的項(xiàng)目，該如何定義？是按站址算還是按照河流流域算？業(yè)內(nèi)人士對(duì)此也提出了疑問。


        金無足赤，人無完人，當(dāng)然也沒有一勞永逸的政策措施。需要能源主管部門及時(shí)修正。審批權(quán)的下放是水電行業(yè)的一大利好，作為水電企業(yè)，在抓住利好機(jī)會(huì)的同時(shí)，也應(yīng)該把項(xiàng)目做好，科學(xué)有序發(fā)展，不要在牛市面前把自己做空，不要在大好發(fā)展藍(lán)圖面前給自己抹黑。


二、兩部制電價(jià)激活抽蓄行業(yè)


2014年7月31日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》，明確電力市場(chǎng)形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)。其中，容量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站提供備用、調(diào)頻、調(diào)相和黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)價(jià)值，按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定；電量電價(jià)主要體現(xiàn)抽水蓄能電站通過抽發(fā)電量實(shí)現(xiàn)的調(diào)峰填谷效益，主要彌補(bǔ)抽水蓄能電站抽發(fā)電損耗等變動(dòng)成本。


點(diǎn)評(píng)：


         這是國家相關(guān)主管部門首次針對(duì)抽水蓄能電站行業(yè)獨(dú)立制定明確的電價(jià)形成機(jī)制。抽水蓄能電站在被冷落多年之后，迎來大規(guī)模建設(shè)機(jī)遇期。


         抽水蓄能電站是電網(wǎng)系統(tǒng)中的“蓄水池”——水多了的時(shí)候可以把水存下來，待水少了的時(shí)候拿來用。抽水蓄能電站是大型電網(wǎng)安全、高效運(yùn)行的重要調(diào)節(jié)器，起到調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)相、黑啟動(dòng)、事故備用等功能。數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，我國抽水蓄能電站投產(chǎn)容量已達(dá)2154.5萬千瓦，約占全國電力總裝機(jī)的1.7%。這一比重遠(yuǎn)低于日本9%的占比，也低于大多數(shù)裝機(jī)容量在1億千瓦的國家。


         隨著我國電力裝機(jī)規(guī)模不斷增大，以及用電負(fù)荷和峰谷差持續(xù)加大，抽水蓄能電站的建設(shè)愈發(fā)顯得重要，而我國也正在這方面做出努力。根據(jù)國家能源局印發(fā)的《水電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，在“十二五”期間全國新開工抽水蓄能0.4億千瓦，到2015年抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到0.3億千瓦，到2020年抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到0.7億千瓦。2014年11月1日，國家發(fā)展改革委再次發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)抽水蓄能電站健康有序發(fā)展有關(guān)問題的意見》明確，到2025年，全國抽水蓄能電站總裝機(jī)容量達(dá)到約1億千瓦，占全國電力總裝機(jī)的比重達(dá)到4%左右。


         電價(jià)收益機(jī)制一直是羈絆抽水蓄能電站發(fā)展的重要因素。因?yàn)槌樗钅茈娬具\(yùn)行抽4度電的水，只能發(fā)出3度電，所以每發(fā)一度都意味著電網(wǎng)企業(yè)的成本增加，這也導(dǎo)致了當(dāng)前抽水蓄能電站“能不用就不用”的局面。兩部制電價(jià)的實(shí)施，被認(rèn)為是理清這一矛盾的有效措施。


         但是，人們也應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，兩部制電價(jià)機(jī)制意味著電站盈利主要靠賺取抽發(fā)電價(jià)的差價(jià)，抽得越多、發(fā)得越多、賺得越多，這也可能導(dǎo)致“能多發(fā)就多發(fā)”的局面。


         過猶不及。抽水蓄能電站運(yùn)行管理工作，是其能夠發(fā)揮好作用的關(guān)鍵，不可不察。


三、三峽工程整體竣工驗(yàn)收啟動(dòng)


         2014年6月24日，國務(wù)院副總理、國務(wù)院長(zhǎng)江三峽工程整體竣工驗(yàn)收委員會(huì)主任汪洋主持召開驗(yàn)收委員會(huì)第一次全體會(huì)議，部署安排三峽工程整體竣工驗(yàn)收工作。他強(qiáng)調(diào)，要以對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，依法、嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范地組織開展竣工驗(yàn)收，為進(jìn)一步做好三峽后續(xù)工作、深化長(zhǎng)江開發(fā)治理和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。


點(diǎn)評(píng)：


         從論證到建設(shè)，三峽工程從來都沒有缺少過關(guān)注。對(duì)于這樣一個(gè)巨型的跨世紀(jì)工程，再怎么關(guān)注都不為過?？茖W(xué)的、理性的觀點(diǎn)碰撞，對(duì)于三峽工程有益。正如已故的潘家錚院士所說，對(duì)三峽工程貢獻(xiàn)最大的是其反對(duì)者，“正是他們的追問、疑問甚至是質(zhì)問，逼著你把每個(gè)問題都弄得更清楚，方案做得更理想、更完整，質(zhì)量一期比一期好?！?br />

         2014年12月14日，是三峽工程正式開工建設(shè)20周年紀(jì)念日。三峽工程具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)三大功能。從11年前開始蓄水發(fā)電，截至2014年底，三峽工程發(fā)電量已累計(jì)超過8000億度，通過貨物7億噸，防洪效益顯著。


         當(dāng)前對(duì)三峽工程的質(zhì)疑，并沒有因?yàn)槠湓诜篮?、發(fā)電、航運(yùn)方面的表現(xiàn)而減少。魚類洄游、泥沙淤積、水庫誘發(fā)地震等問題，仍舊是三峽工程的爭(zhēng)議焦點(diǎn)。這種追問、疑問和質(zhì)問對(duì)于運(yùn)行中的三峽工程同樣是件好事。


正如三峽船閘提前19年達(dá)到規(guī)劃運(yùn)量，20年前開工的三峽工程如今面對(duì)著迅速而劇烈的各種變化，一系列復(fù)雜而棘手的問題都可能發(fā)生。《百問三峽》一書告訴我們，三峽大壩的壽命遠(yuǎn)在百年以上。對(duì)于正在經(jīng)歷整體竣工驗(yàn)收的三峽工程來講，路才剛剛開始。為了三峽工程長(zhǎng)久的安全穩(wěn)定運(yùn)行，需要人們給予三峽工程關(guān)注、質(zhì)疑和監(jiān)督。


四、大型電站密集投產(chǎn)

2014年6月26日，我國第四大水電工程——糯扎渡水電站9臺(tái)單機(jī)65萬千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)。

6月30日，我國第二大水電工程——溪洛渡水電站18臺(tái)單機(jī)77萬千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)。

7月7日，我國第三大水電工程——向家壩水電站8臺(tái)單機(jī)80萬千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)。

7月12日，我國第九大水電工程——錦屏一級(jí)水電站6臺(tái)單機(jī)60萬千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)。

11月29日，我國第六大水電工程——錦屏二級(jí)水電站8臺(tái)單機(jī)60萬千瓦機(jī)組全部投產(chǎn)。至此，錦屏電站一、二級(jí)全部建成，共裝14臺(tái)單機(jī)60萬千瓦。

點(diǎn)評(píng)：


         無疑，2014年可以被定義為我國大型水電站的收獲之年。在裝機(jī)容量前十名的電站中，有一半在2014年實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組投產(chǎn)。這5個(gè)大型電站均為我國“西電東送”的骨干電源電站，對(duì)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全意義重大。粗略算來，這5大電站每年將會(huì)提供1500億度清潔電力，占全國用電量的3%。


         但5大電站的意義不止于此。在提供清潔電力的同時(shí)，5大電站的投產(chǎn)也奠定和鞏固了我國在水電建設(shè)領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位。其中，向家壩電站單機(jī)容量80萬千瓦的機(jī)組，為世界最大單機(jī)容量水電機(jī)組，對(duì)于我國水電設(shè)備的制造水平具有明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。壩高305米的錦屏一級(jí)混凝土雙曲拱壩，為世界上已建的第一高壩；糯扎渡水電站的心墻堆石壩最大壩高261.5米，居同類壩型世界第三；溪洛渡水電站拱壩壩高285.5米。這些300米級(jí)大壩的建設(shè)，也將我國大壩建設(shè)推升至世界領(lǐng)先水平。同時(shí)，近年來我國眾多大型水電站的建設(shè)，也為我國培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員、管理人員、科研人員，為水電的持續(xù)健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。二十一世紀(jì)最貴的是什么？是人才。


五、西藏跨入水電大規(guī)模開發(fā)時(shí)代


         2014年11月23日，西藏自治區(qū)“十一五”和“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)能源項(xiàng)目，藏木水電站首臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電。藏木水電站是西藏電力史上第一座大型水電站，電站裝機(jī)51萬千瓦。該水電站位于雅魯藏布江中游，壩高116米，正常蓄水位3310米，是目前在建的世界最高海拔的大型水電站，也是雅魯藏布江干流上的第一座水電站、第一座百米高壩。


點(diǎn)評(píng)：


         裝機(jī)容量51萬千瓦的電站，與上述溪洛渡、向家壩、糯扎渡、鏡屏一二級(jí)等大電站相比，顯得小了太多。如果按照裝機(jī)容量排名，藏木水電站在我國都排不進(jìn)前100名。但是，小鑰匙開大門。藏木水電站51萬千瓦的裝機(jī)，就是西藏水電大規(guī)模開發(fā)的探路者和開拓者，這把“鑰匙”開啟的是一個(gè)巨型的水電富礦。


         西藏水電資源理論蘊(yùn)藏量2億千瓦，在全國各省區(qū)市中排名第一。西藏人口只有300萬，人均理論蘊(yùn)藏量達(dá)到60千瓦，是全國平均水平的60倍。此前西藏水電開發(fā)只有80萬千瓦，可謂冰山一小角。


         目前西藏電力市場(chǎng)規(guī)模很小，總裝機(jī)剛剛超過100萬千瓦。藏木水電站設(shè)計(jì)裝6臺(tái)單機(jī)容量8.5萬千瓦的機(jī)組，原因之一便是更大容量的機(jī)組，任意一臺(tái)出現(xiàn)故障都可能危及到西藏中部整個(gè)電網(wǎng)的安全。受區(qū)內(nèi)電力市場(chǎng)規(guī)模限制，西藏水電開發(fā)定位為外送。藏木水電站的開發(fā)，不僅能緩解枯水期西藏的電力短缺問題，在明年豐水期也將開啟“藏電外送”的歷史。


         隨著西南部地區(qū)水電已開發(fā)比例的不斷提高，作為我國“西電東送”的能源接續(xù)基地，西藏水電大規(guī)模開發(fā)也已提上日程?！笆濉逼陂g，西藏將再開工一批外送電源，期望投產(chǎn)和在建裝機(jī)容量不低于3000萬千瓦。西藏水電開發(fā)即將進(jìn)入新紀(jì)元。


         西藏水電的開發(fā)，總有兩個(gè)問題繞不開，一是環(huán)保，二是電價(jià)。環(huán)保是西藏水電開發(fā)的底線，在生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱的高原地區(qū)做好環(huán)保工作，需要更多的投入和技術(shù)支撐。電價(jià)決定著電站的經(jīng)濟(jì)性，也能左右西藏水電的未來。受交通不便、運(yùn)距遠(yuǎn)、設(shè)備降效等因素影響，西藏水電站建設(shè)成本相對(duì)較高，其度電開發(fā)成本目前甚至高于內(nèi)地各省區(qū)市的火電脫硫標(biāo)桿電價(jià)。所以，環(huán)保和電價(jià)將成為西藏水電開發(fā)繞不開的兩道坎。


六、西南水電棄水量大增


數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，四川水電棄水已達(dá)到100億千瓦時(shí)，為近4年來最多；2014年云南棄水?dāng)?shù)據(jù)則在200億千瓦時(shí)左右，其2013年棄水便已超過100億千瓦時(shí)。


點(diǎn)評(píng)：


水電作為清潔能源，浪費(fèi)了實(shí)在可惜。問題出在電網(wǎng)還是電源？還是應(yīng)該各打五十大板？


近年來，我國西南部地區(qū)水電棄水問題突出，動(dòng)輒上百億千瓦時(shí)的清潔電力就被棄掉。一方面，我們?cè)诟鱾€(gè)行業(yè)節(jié)能改造、提高能效，另一方面，卻有大量的能源白白浪費(fèi)。這種事情連年出現(xiàn)，讓人費(fèi)解又遺憾。


今年四川水電棄水量之所以創(chuàng)新高，一方面是經(jīng)濟(jì)增速下滑，導(dǎo)致電量需求增速劇烈下降。其中，四川“十二五”規(guī)劃中的電力需求年均增速高達(dá)13%，但前三年平均增速只有8%，2014年估計(jì)只有4%多一點(diǎn)。規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間的差距之大，助長(zhǎng)了棄水之勢(shì)。另一方面，川內(nèi)水電無法再搭外送通道的便車。四川部分水電裝機(jī)在規(guī)劃之初便定位在四川當(dāng)?shù)叵{，前幾年豐水期間，富余的電力可以借道向家壩、錦屏等“西電東送”線路出川，但是隨著今年向家壩、錦屏等電站的全部投產(chǎn)，原本可以搭便車的通道空間也所剩無幾，這也導(dǎo)致了棄水的增加。


從云南情況來看，棄水的存在，一方面緣于廠網(wǎng)配置不協(xié)調(diào)、電力調(diào)度不合理；另一方面，也有地方政府存在利益糾纏的原因，從中作梗。從這么多原因中找出主要矛盾，并尋求解決之道，固然有其困難，但這正是需要能源主觀部門站出來的時(shí)候，從中斡旋、協(xié)調(diào)，以提高水電開發(fā)利用效率。連年的棄水，傷害了電廠的利益，對(duì)于整個(gè)節(jié)能減排工作無益，也透支著相關(guān)政府主管部門的威望。


另外，值得注意的是，隨著西藏水電的大規(guī)模開發(fā)，數(shù)量可觀的西藏電力將通過青藏、川藏和滇藏聯(lián)網(wǎng)送入內(nèi)地。如何讓西藏電力順利跨過水電原本充裕的西南地區(qū)，茲事體大，值得未雨綢繆。


七、《水工設(shè)計(jì)手冊(cè)》（第2版）出版


2014年12月5日，《水工設(shè)計(jì)手冊(cè)》（第2版）出版。該手冊(cè)修編歷時(shí)6年多，共11卷、65章、1400多萬字、6900多幅插圖，新增的《述評(píng)紀(jì)實(shí)卷》也將于近期出版發(fā)行。此次《手冊(cè)》（第2版）修編陣容強(qiáng)大，包括4家水利水電科學(xué)研究院、3所重點(diǎn)高等學(xué)校、15個(gè)資質(zhì)優(yōu)秀的水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院（公司）等單位的數(shù)百位專家、學(xué)者和技術(shù)骨干參與；其中，13名為院士，參與單位26家、專家500多位。


點(diǎn)評(píng)：


盛世修書。


當(dāng)前的水電行業(yè)可謂盛世。回看過去，恰如上面所總結(jié)的，經(jīng)過多年的建設(shè)，我國前十大水電站中有5個(gè)在2014年全部投產(chǎn)；展望未來，到2020年水電總裝機(jī)容量將達(dá)到4.2億千瓦，也就是說，在未來五六年時(shí)間內(nèi)，水電裝機(jī)容量將增加1.3億千瓦。2014年6月，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議專題研究我國能源安全戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)能源供給革命，大力發(fā)展非煤能源，建立多元能源供給體系?？梢哉f，我國水利水電行業(yè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇期。


第一版《手冊(cè)》1983年出版以來，在指導(dǎo)水利水電工程設(shè)計(jì)、培養(yǎng)水工技術(shù)和管理人才、提高水利水電工程建設(shè)水平等方面發(fā)揮了重要作用。但是，正如水利部部長(zhǎng)陳雷所講，30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。水利事業(yè)進(jìn)入了傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利加快轉(zhuǎn)變的新階段，治水思路發(fā)生深刻變化，水工設(shè)計(jì)需求、理念、方法、手段和標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。此時(shí)《手冊(cè)》（第2版）全面編修出版，可謂恰逢其時(shí)。

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